Terbentuknya kerajaan banggai tidak dapat dilepaskan dari pengaruh kerajaan Ternate. pada awal abad ke 16 kerajaan ternate membentuk kerajaan banggai dari empat distrik yang ada di wilayah banggai yaitu Babolau, Singgolok, Kookini, dan Katapean. pemimpin empat wilayah inilah yang kemudian disebut dengan Basalo Sangkap yang terdiri dari Basalo Dodung (Raja babolu), Basalo Gong-gong (raja Singgolok), Basalo Bonunungan (Raja Kookini) dan Basalo Monsongan (Raja katapean). Basalo Sangkap bisa dikatakan lembaga legislatif yang berhak utuk menentukan pemimpin Kerajaan banggai. Jadi bisa dikatakan kerajaan banggai ini merupakan salah satu diantara sedikit kerajaan yang sudah menerapkan sistem demokrasi dimana pemimpin kerajaan dipilih bukan berdasarkan dari satu garis keturunan melainkan dari golongan bangsawan atau bahkan rakyat biasa yang dianggap mampu untuk memimpin suatu kerajaan.
